[解讀]堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 立足經(jīng)濟監(jiān)督定位 以實際行動迎接黨的二十大勝利召開——2021年度審計工作報告解讀
2022年06月22日 文章來源：國家審計署網(wǎng)站 信息提供：審計署
6月21日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關(guān)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責主業(yè)，聚焦推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保障“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)落實落地發(fā)力，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年審計工作報告中，主要體現(xiàn)為以下7個方面：
一、緊緊圍繞黨中央重大決策部署反映審計情況，更好把黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實落細。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來，審計機關(guān)始終胸懷“國之大者”，堅持黨的工作重點抓什么，審計工作就跟著走，審計工作報告就重點反映什么。如“中央財政管理審計”部分是遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略開展的，著重反映黨中央關(guān)于加強財政資源統(tǒng)籌、促進財政支出政策提質(zhì)增效等要求的落實情況；“重大項目審計”部分重點反映了北京冬奧會和冬殘奧會、港珠澳大橋等2項黨中央確定的世紀性、戰(zhàn)略性工程的建設(shè)運營情況；“重點民生專項資金審計”部分是貫徹落實黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，著力反映養(yǎng)老、就業(yè)、住房、困難救助、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域?qū)徲嬊闆r；“國有資產(chǎn)管理審計情況”部分是貫徹落實黨中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》相關(guān)要求，持續(xù)反映國有企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。
二、立足“審計首先是經(jīng)濟監(jiān)督”定位，聚焦財政財務(wù)收支主責主業(yè)全面客觀反映審計結(jié)果。始終堅持立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，今年的報告以財政財務(wù)收支審計結(jié)果為基礎(chǔ)，全面如實反映審計在憲法和法律賦予權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)督職責所發(fā)現(xiàn)的情況和問題，始終做到論從事出、以事立論。總體評價部分共涉及宏觀調(diào)控政策針對性和有效性、保障和改善民生等5個方面，均是基于年度審計做出的。發(fā)現(xiàn)問題部分更加聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責主業(yè)，反映的項目都有一定比例的資金抽查量，反映的問題都有對應(yīng)的財政財務(wù)數(shù)據(jù)支撐，得出的結(jié)論都用數(shù)據(jù)說話、用事實說話，以理服人，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。審計建議部分針對審計發(fā)現(xiàn)問題，逐項逐條研究提出有針對性的建議。
三、堅決做實研究型審計，著力提升報告層次、拓展報告深度。按照做實研究型審計的思路，在深思細悟財政財務(wù)收支真實合法效益問題的同時，堅持用政治眼光看待和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，沿著“資金—項目—政策—政治”主線，對問題進行跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨年度分析提煉，深入揭示4方面的情況：一是黨中央重大戰(zhàn)略和政治意圖實現(xiàn)情況。如在種業(yè)發(fā)展審計情況中，反映了種業(yè)振興未充分貫徹落實國家戰(zhàn)略要求，存在種質(zhì)資源家底不清、保管不善、開發(fā)利用不足等問題；在稅收征管審計中，反映了一些地區(qū)近年來以財政扶持資金等名義，違規(guī)向高收入人員返還個稅、有違社會公平的問題。二是政策目標和制度措施實施效果情況。如在住宅專項維修資金審計情況中，在揭示維修資金低息活期存儲導(dǎo)致效益不高問題的基礎(chǔ)上，提出亟待探索開展投資運營的建議；在稅收征管審計情況中，反映了稅收優(yōu)惠政策紅利未充分釋放、人為調(diào)節(jié)稅收進度影響財政政策效果。三是重大經(jīng)濟風險情況。在4類國有資產(chǎn)管理等部分，揭示了國有企業(yè)投資風險、中小金融機構(gòu)經(jīng)營風險等。四是廉政風險和權(quán)力運行情況。主要體現(xiàn)在重大違法違紀問題線索部分。
四、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。以人民為中心的發(fā)展思想不能只停留在口頭上、止步于思想上，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。一年來，按照黨中央“老有所養(yǎng)”“住有所居”“弱有所扶”等7方面要求，審計機關(guān)以推動兜牢民生底線為目標，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、“我為群眾辦實事”活動，組織開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接等民生審計項目，努力把監(jiān)督跟進到民生項目和資金的“最后一公里”，把看好和推動用好民生資金作為審計最大的為民情懷。
五、牢固樹立總體國家安全觀，始終把推動防范化解重大風險擺在更加突出的位置。黨中央要求，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任。審計落實“穩(wěn)”的要求、擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任，就要進一步加大審計力度，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動把重大風險隱患解決在萌芽狀態(tài)，這是審計最大的“穩(wěn)”。進而通過一體推進揭示問題、規(guī)范管理、深化改革來保穩(wěn)維穩(wěn)促穩(wěn)。一年來，審計機關(guān)切實增強憂患意識、底線思維，把推動防范化解風險擺在更加突出的位置，結(jié)合具體審計領(lǐng)域，嚴肅揭示重大經(jīng)濟貪腐、重大會計信息失真等突出風險，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動源頭治理、防患于未然。如在企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中，揭示了會計信息失真、違規(guī)經(jīng)營導(dǎo)致國有權(quán)益損失風險、境外經(jīng)營虧損等問題；金融國有資產(chǎn)審計情況中，揭示了中小金融機構(gòu)信用風險和流動性風險較大等問題；“三農(nóng)”相關(guān)審計情況中，揭示了種業(yè)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力亟待加強、耕地嚴保嚴管要求未充分落實、黑土地保護治理責任落實不力等問題。
六、嚴肅揭示重大違紀違法問題線索，為黨的自我革命發(fā)揮獨特經(jīng)濟監(jiān)督作用。審計專司經(jīng)濟監(jiān)督，在推進黨的自我革命中有著獨特的專業(yè)優(yōu)勢，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟權(quán)力運行方面，發(fā)揮著不可替代的作用。一年來，審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀違法問題線索300多起，共涉及1300多億元、3000多人。按照黨中央關(guān)于深化標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐的要求，報告還對審計發(fā)現(xiàn)的問題線索逐條梳理，深入剖析出當前違紀違法問題的5個特征：一是利益團伙圍獵做勢問題日益突出，二是權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣，三是“靠山吃山”問題仍需加力治理，四是基層單位和民生領(lǐng)域腐敗加劇群眾急難愁盼問題，五是違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神和過緊日子要求。有利于各相關(guān)部門聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好實現(xiàn)審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、組織人事等其他監(jiān)督方式的貫通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。
七、著力提升審計建議的針對性和可操作性，推動建立健全長效機制。一年來，審計機關(guān)始終把提審計建議當做課題來研究，下足功夫把各方面情況和政策摸準吃透，做到敢提、會提，提得準、落得下。今年的報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出4條審計建議。既重事后、治已病，更重事前、防未病；既管住當下，又見效長遠。其中：“推動宏觀調(diào)控政策更加穩(wěn)健有效”主要是落實中央經(jīng)濟工作會議要求，結(jié)合專項債券、普惠金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問題，從積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面提出的；“健全完善黨中央重大決策部署落實保障機制，確保黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細化實化制度化”主要是針對重大政策落實執(zhí)行不到位、保障和改善民生存在短板弱項等問題提出的；“防范化解重點領(lǐng)域突出風險隱患，嚴格規(guī)范重大經(jīng)濟事項決策權(quán)力運行”主要是針對金融風險、國企重大投資損失風險、資源環(huán)境政策落實執(zhí)行不力等問題提出的；“進一步增強預(yù)算約束剛性，嚴肅財經(jīng)紀律”主要是針對財政資源統(tǒng)籌不夠、預(yù)算編制不規(guī)范、過緊日子要求執(zhí)行不嚴格等問題提出的。
下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。