各鄉鎮（街道）、市政府有關部門：
《定州市創建省級公共文化服務體系示范區建設規劃（2020-2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
2020年9月13日
（此件公開發布）
定州市創建省級公共文化服務體系示范區
建設規劃（2020-2021年）
為加快推進公共文化服務體系建設、全面提升公共文化服務能力、促進我市文化事業大發展、大繁榮，根據河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》（冀辦發〔2015〕40號）精神，按照第二批河北省公共文化服務體系示范區創建標準，結合我市實際，特制定本規劃。
一、基本概況
定州為河北省直管市，總面積1283平方公里，總人口130萬，是河北省唯一一個平方公里超千人的市（縣），現轄5個鄉、16個鎮、4個城區辦事處，539個村（社區）。現有市級文化館、圖書館各一座；國家級非物質文化遺產4項，省級11項，市級22項。鄉鎮綜合文化站29個，村級文化活動室486個，農家書屋486家，文化廣場500余個，農村文藝隊伍500余家，民間演出團體30余家，培訓機構10余家，專業劇團20余家。我市先后獲得“河北省文化先進縣”，“全國文化先進縣”，“全國服務農民服務基層文化建設先進單位”、“河北省戲曲之鄉”、“河北省民間文化藝術之鄉”等榮譽稱號。
二、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實中辦、國辦和省委省政府加快構建現代公共文化服務體系的相關意見和文件精神，以“推進現代化新型城市建設、切實提高區域競爭力”戰略目標為牽引，以提升區域公共文化服務品質和百姓幸福指數為落腳點，重點突破制約地區文化發展的難點問題。到2021年，實現基本公共文化服務的標準化、均等化，建成“覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平”的具有定州特色的現代公共文化服務體系，為全省建設探索路徑、積累經驗、提供示范。
三、基本原則
（一）立足當前，科學規劃
按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，立足當前，科學合理規劃，既有長遠建設目標，又有近期具體措施；既有整體規劃，又要突出重點，重點解決公共文化服務體系建設中的重點難點問題。
（二）政府主導，社會參與
堅持以政府為主導、財政支撐、社會廣泛參與、充滿生機活力的公共文化服務運行機制。
（三）統籌城鄉，整體推進
以完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系為重點，在設施、資源配置、隊伍建設、產品供給上，統籌推進、優勢互補，逐步形成以城帶鄉、以鄉促城、共同提高、城鄉統一的公共文化服務體系，實現城鄉基本公共文化服務均等化。
（四）保障基本，文化惠民
堅持以保障廣大人民群眾基本文化權益為出發點和落腳點，推進文化設施建設、文化精品創作，打造文化活動品牌。
（五）整合資源，共建共享
整合公共文化服務設施網絡、項目資源、資金投入等要素，建立科學高效的共建共享機制。
（六）創新機制，完善體制
加強公共文化服務體系制度建設，建立符合我市特點的公共文化服務體系長效機制，讓城鄉公共文化服務體系建設成為更多群眾享受文化惠民成果惠民工程。
四、總體目標
力爭到2021年底，基本建成設施網絡全覆蓋、服務供給高效能、組織支撐可持續、保障措施強有力的基本公共文化服務體系，達到省級公共文化服務示范區標準，為文化強市奠定堅實基礎。
五、主要任務
根據《第二批河北省公共文化服務體系示范區創建標準》，結合我市實際，狠抓各項創建指標落實，探索體制機制創新，全面完成創建公共文化示范區的各項工作任務。
（一）完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。
1. 抓好公共圖書館、文化館完善提升，推進“五館一中心”建設。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地，在市文化館被評為國家二級館、圖書館被評為國家一級館的基礎上，持續完善公共文化設施網絡建設，加大投入，建設網上圖書館、網上文化館，共建共享各類數字資源，可用數字資源不低于3TB，文化館、圖書館分別配備1輛流動服務車。實現公共圖書館人均藏書達到0.8冊以上，持證人數達到本地區總人口的10%，年人均到館次數達到0.5次以上，人均年增新書0.05冊以上，每年送書下基層達到40次；文化館年人均到館次數達到0.2次以上，每年流動服務次數不少于24次，非遺展覽、展示、展演活動不少于4次。圖書館、文化館配備殘疾人無障礙設施、安全檢查設備。
2. 抓好鄉鎮（辦）綜合文化站建設。按照文化部《關于鄉鎮（辦）綜合文化站建設指導標準》（建標[2012]44號），力爭到2021年，鄉鎮綜合文化站達到文化和旅游部評估定級二級站標準，建筑面積達到300平方米以上、建有600平方米以上的室外活動廣場，功能室設置齊全，文藝器材配備齊全，年人均到站次數達到0.4次以上。
3. 抓好村（社區）基層綜合文化服務中心和文化廣場建設。統籌建設村級綜合文化活動室和文化活動廣場，按照“五個一”標準（每個農村綜合文化服務中心應配備1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1套群眾體育活動器材設備和1套簡易音箱設備），建設集宣傳、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合文化服務中心。同時，社區按照人均建筑面積不低于0.1平方米、室外設施人均占地不低于0.3平方米的標準，建設文化和健身場所，并與住宅小區工程同步建設使用。
（二）建立比較完善的公共文化產品服務供給體系。
1. 不斷增強公共文化產品供給能力。依據國家指導標準和省、市兩級實施標準，制定本地區的基本公共文化服務目錄并向社會公開。改革創新公共文化服務建設的體制與機制，加大政府購買力度，鼓勵社會力量參與公共文化建設，不斷增強公共文化產品供給能力，提升產品質量。市圖書館每年組織講座、閱讀等活動不少于1項，每年組織開展主題群眾文化活動24次。文化館每周定期組織的講座、培訓等活動等不少于2項，每年組織開展的主題群眾文化活動不少于36次。鄉鎮（街道）綜合文化站每周定期組織的講座、閱讀、培訓等活動不少于2項，每年組織開展主題群眾文化活動不少于12次。村（社區）綜合文化服務中心經常開展的文化活動不少于1項，每年組織開展主題群眾文化活動不少于6次。同時，根據群眾實際需求，采取政府采購方式，每個鄉鎮（辦）每年組織6場以上戲曲演出。鼓勵有條件的社會機構和企業參與提供公共文化服務。此外，堅持“政府組織、院團演出、群眾受惠”原則，開展送文化進基層活動，服務農民、貼近群眾，特別是面向特殊群體積極開展公益性文化活動。每年組織1次農民文化匯演，推動農村文化活動常態化，真正實現文化惠民目標。
2. 不斷增強公共文化服務能力。堅持市圖書館、文化館、文化站和鄉鎮（辦）、村（社區）文化活動中心向社會免費開放，落實免費開放專項經費，完善基本服務項目，實現零門檻進入。各級公共電子閱覽室提供免費上網，服務時間每周不少于42小時，圖書館每周開放時間不少于56小時，并設置方便殘障人士、老年人、少年兒童活動的區域和服務項目，開展面向低學歷人員的文化培訓。
3. 進一步推進廣播影視和公益電影放映工程。通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字電視提供不少于15套電視節目，未完成數字化轉換的部分村提供不少于5套電視節目，同時貫徹落實好農村公益電影放映工程，繼續做好送電影進農村、進社區、進學校、進企業，每個行政村每年不少于2場（其中每年國產新片上映比例不少于1/3）。
4. 推進公共文化服務數字化建設。整合圖書館、文化館現有的公共文化資源，將圖書館、文化館成熟的網站和微信平臺開發技術與各鄉鎮村的信息資源共享工程點對點對接，使基層群眾可通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化信息資源共享工程以及圖書館、文化館等公共文化機構的數字服務資源，共建互聯互通的公共數字文化服務平臺。
5. 推進公共文化服務品牌建設。依托傳統文化資源和優勢文化項目，整合打造一批有較大影響力的特色品牌文化活動，實現一館一品、一鄉（鎮）一品、一村一品。
（三）加快公共文化服務社會化建設步伐。
1. 建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。結合已制定出臺的政府購買公共文化服務指導意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入本地財政預算，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。制定鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。
2. 壯大發展文化志愿者隊伍和文化社會組織。招募、規范志愿者管理，加大宣傳培訓力度，擴大閱讀推廣、群眾文藝輔導等方面的志愿者，建立固定的服務團隊，適時開展優秀文化志愿者評選活動。實施社會文藝團隊扶持項目，形成社會文藝團隊建設運行長效機制，建立群眾文化活動交流平臺。
3. 培育和促進文化消費。出臺培育和促進文化消費的相關政策，完善公益性演出補貼制度。通過票價補貼、劇場運營補貼等方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。鼓勵在商業演出中安排低價場次或門票。
（四）完善公共文化服務體制機制建設
1. 堅持設施建設和運行管理并重，健全公共文化設施運行管理和服務標準體系，規范本地公共文化機構服務項目和服務流程，完善內部管理制度，提高服務水平。
2. 推進和完善市文化館、圖書館法人治理結構建設和文化館、圖書館總分館制的試點建設。
3. 推進文化和旅游公共服務融合發展。
（五）加強公共文化服務保障
1. 明確工作職責。各相關部門按照職責分工積極參與，形成創建合力。同時，將公共文化服務體系建設納入各單位的目標考核，細化任務、責任到人、加強督導，確保落到實處。
2. 建立經費保障機制。落實提供基本公共文化服務項目所需的資金，按人均文化事業費處于全省領先水平的標準設立農村文化建設專項資金。
3. 落實用地政策。按照國務院《公共文化體育設施條例》和國家有關部門編制的《公共圖書館建設用地指標》《公共圖書館建設標準》《文化館建設用地指標》《文化館建設標準》《鄉鎮綜合文化站建設標準》《城市社區體育設施建設用地標準》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設施建設用地，確保公共文化設施門類齊全、布局合理、服務便捷。
4. 完善人才保障機制。市級公共文化機構按職能職責、國家有關要求和服務人口數，科學核定編制并配齊工作人員，業務人員占職工總數不低于80%。每個鄉鎮（辦）綜合文化站人員編制不低于2名。村（社區）基層綜合文化服務中心設有由政府購買的公益文化崗位。加強業余文化骨干、文化志愿者隊伍建設，每個村（社區）社會文藝團隊不少于1支。市級公益性文化單位在職員工參加脫產培訓時間每年不少于15天，鄉鎮（街道）、村（社區）基層文化專兼職人員參加集中培訓時間每年不少于5天。
五、創建步驟
（一）籌備動員階段（2020年6月—2020年7月）
根據《第二批河北省公共文化服務體系示范區創建標準》，結合我區實際，成立機構，制定創建規劃，召開動員會議。
（二）組織實施階段（2020年8月—2021年9月）
逐項對照《第二批河北省公共文化服務體系示范區創建標準》，全面展開創建。
（三）考評驗收階段（2021年10月—2021年12月）
對創建工作進行自查，迎接省級驗收。
六、保障措施
（一）加強領導，高度重視。公共文化服務體系建設事關城市發展建設，事關群眾民生福祉，各級各有關部門要高度重視公共文化服務體系建設工作，主要負責同志要親自抓、帶頭干，分管負責同志要具體抓、抓具體，形成層層抓落實的工作格局。
（二）強化宣傳，營造氛圍。發動相關職能部門開展宣傳，擴大影響，推動創建鞏固走。通過電視臺、報社、網站等媒體，利用廣播、電視、報紙、微信、戶外廣告等形式進行宣傳報道，讓創建工作家喻戶曉、人人皆知、人人參與。
（三）整合資源，加大投入。市財政要加大資金投入力度，建立公共文化服務體系建設專項資金，確保每年人均宣傳文化事業經費投入不低于全省平均水平。整合公共文化資源、優化配置，提高文化支出占財政支出比例，同時其他有關部門要加強橫向聯系互動配合，在項目建設、資金服務等方面大力扶持，提高整體服務能力，發揮綜合效能。
（四）強化督導，跟蹤考核。市創建辦要加大對創建工作重點部門、關鍵環節的督導，適時對創建工作進行通報，對落實不到位、未按時完成目標任務的單位通報批評、限期整改，同時將創建工作納入政府目標考核與獎懲掛鉤，確保創建工作全面落實。