各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加快推進政府投資項目前期工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真抓好落實，切實夯實政府投資項目前期工作。
2021年4月28日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于加快推進政府投資項目前期工作方案
根據(jù)冀發(fā)改投資〔2021〕339號文件要求，為夯實我市政府投資項目前期工作，充分發(fā)揮政府投資在穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面作用，進一步提高政府投資效益，特制定本工作方案。
一、明確性質(zhì)和范疇
政府投資項目是指使用市本級及以上預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，按照《政府投資條例》《河北省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
二、精心謀劃優(yōu)質(zhì)項目
一是認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委九屆十一次、十二次全會精神，按照市委七屆九次全會和市兩會精神，全面推進“1368”發(fā)展布局，落實各項重點工作部署，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和上級投資支持方向，瞄準重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，并結(jié)合我市實際需求進行項目謀劃。二是要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，精準銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要、國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃進行項目謀劃。三是市發(fā)改局要發(fā)揮規(guī)劃指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；對擬列入中央和省級、市級預算投資的項目，市有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真履行指導責任、主體責任和屬地謀劃責任。（市發(fā)改局、審批局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按職責分工負責）
三、扎實開展項目前期論證
要加強政府投資項目多方面可行性研究論證，確保投資項目科學決策、依法依規(guī)，防范各類風險隱患。一是加強項目選址論證，嚴格落實國土空間規(guī)劃要求。項目選址要綜合考慮生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、安全控制區(qū)等管控要求，妥善防范化解“鄰避”問題，不可避讓的線性工程項目應(yīng)按要求充分論證后履行相關(guān)程序（自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游局、應(yīng)急管理局、審批局等部門按職責分工負責）。二是加強環(huán)境影響評價，嚴格落實環(huán)境保護要求。根據(jù)環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、節(jié)約能源法等有關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護治理措施，嚴格落實環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和總量控制指標要求（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，項目牽頭部門配合）。三是加強用能用水評估論證，嚴格落實能源“雙控”和節(jié)水要求。認真執(zhí)行項目節(jié)能審查制度，強化用能管理，主要耗能設(shè)備、能效標準、用能工藝要符合相關(guān)要求；加強項目水資源論證，落實水資源承載能力指標要求（市發(fā)改局、審批局、市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責分工負責）。四是認真執(zhí)行各類建設(shè)標準，嚴格落實行業(yè)規(guī)范要求。落實容積率、建筑密度、綠地率、高度等控制性指標，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理規(guī)定，統(tǒng)籌考慮抗震標準、人防工程、綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市等規(guī)范要求，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。（市自然資源局、審批局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局和人防辦等部門按職責分工負責）
四、優(yōu)化項目審批服務(wù)
政府投資項目在立項審批中要嚴格執(zhí)行決策程序，其中對擬使用市本級及以上預算內(nèi)基本建設(shè)資金的項目由項目單位主管部門提出申請，報市項目領(lǐng)導小組會議通過后履行審批程序；對使用部門（單位）預算基本建設(shè)資金的項目，財政部門出具項目資金額度和來源渠道的審核意見后，由市審批局履行審批程序。
按照省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范全省工程建設(shè)項目審批流程的相關(guān)規(guī)定及我市實際，項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可三個階段的牽頭部門，在明確各階段的具體審批事項、審批部門和審批時限的基礎(chǔ)上，進一步精簡審批事項、制定審批流程圖并優(yōu)化流程，壓茬推進各類審批事項，不斷提高審批效率。
項目立項用地規(guī)劃許可階段，由市審批局牽頭，自然資源局、文廣旅游局等行業(yè)主管部門配合，辦理時限不超過20個工作日。其中，審批局負責的項目建議書審批（招標方案核準）（5日）、用地預審與選址意見書核發(fā)（5日）、可行性研究報告審批（5日），國有土地劃撥決定書核發(fā)（5日）、建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)（3日）和初步設(shè)計審批（5日），對可并聯(lián)辦理的審批事項，推行并聯(lián)辦理，以最長一項計時。將政府投資項目的招標方案核準與項目建議書審批同步辦理；同時，可并聯(lián)辦理節(jié)能審查（8日）、建設(shè)工程文物保護和考古許可（3日）、風景名勝區(qū)建設(shè)活動審批（10日）等事項。
工程建設(shè)許可階段，由市審批局牽頭，自然資源局、住建局等部門配合，辦理時限不超過15個工作日。其中，由自然資源局負責的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查（15日），審批局負責建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（7日），2個事項可并聯(lián)辦理，以最長一項計時。對以劃撥方式供地的政府投資項目，可將用地預審意見作為土地使用證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。
施工許可階段，由市審批局牽頭，住建局、自然資源局、應(yīng)急管理局等部門配合，辦理時限不超過10個工作日。其中，由審批局負責的施工圖設(shè)計文件審查（10日）、建筑工程施工許可證核發(fā)（5日），2個事項可并聯(lián)辦理，以最長一項計時。取消勘查合同備案、設(shè)計合同備案、監(jiān)理合同備案、建筑工程施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。
三個階段中，由市生態(tài)環(huán)境局負責的環(huán)境影響評價批復（15日）、審批局負責的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批（10日）和取水許可（30日）、自然資源局負責的國有建設(shè)用地使用權(quán)批準（7日）等事項，可并聯(lián)辦理。各審批部門嚴格執(zhí)行審批事項有關(guān)要件（申請材料）的規(guī)定，不得要求申請人提供規(guī)定之外的申請材料，不得要求申請人重復提交相同材料，對資金來源明確、各項要件齊全的項目要在規(guī)定時限內(nèi)完成審批。政府投資項目建設(shè)單位嚴格按照核準的招標方案和初步設(shè)計批復內(nèi)容，依法依規(guī)開展招投標。（市生態(tài)環(huán)境局、審批局、財政局、住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅游局、應(yīng)急管理局等部門及項目牽頭部門按職責分工負責）
五、強化組織協(xié)調(diào)督導
（一）建立健全工作機制。建立和完善推進政府投資項目前期工作機制，壓實責任、明確分工，市發(fā)改局發(fā)揮投資綜合管理職能作用，加強對政府投資的組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門按照職責分工，加大項目前期工作推進力度，形成工作合力，推進政府投資項目早落地、早建設(shè)、早見效。建立協(xié)同機制，密切溝通聯(lián)系，按照國家專項資金要求，加強項目精準謀劃，積極爭取上級資金支持。（市發(fā)改局、審批局、財政局等部門及項目牽頭部門按職責分工負責）
（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市有關(guān)部門定期銜接協(xié)商，積極協(xié)調(diào)解決項目單位前期工作中存在的問題。自然資源局加大用地預審和用地審批指導力度，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標，全力保障政府投資項目用地需求。財政局根據(jù)我市財政承受能力，按照輕重緩急原則，合理安排財政資金。執(zhí)法局、交通局、農(nóng)業(yè)局、住建局、通信等部門加強協(xié)作，全力落實給排水、供電、供氣、通訊、燃氣、道路等相關(guān)配套條件。（市審批局、自然資源局、財政局、住建局、執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、各通信公司、電力公司等單位按職責分工負責）
（三）強化督導考核問效。項目單位制定政府投資項目前期工作計劃，逐個項目明確工作推進具體目標，明確責任單位和責任人。市發(fā)改局將項目前期工作納入評估督導和考核范圍，強化調(diào)度和督導，各相關(guān)科室要依托項目庫加強對口項目日常監(jiān)測，及時掌握進展情況，重大事項及時報告，必要時提請市領(lǐng)導協(xié)調(diào)解決。對項目前期工作推進較好、爭取上級投資較多的項目相關(guān)單位及時通報表揚，對項目前期工作進展緩慢、嚴重影響項目實施的給予通報批評，要求限期整改。（市發(fā)改局、項目牽頭部門及有關(guān)職能部門按職責分工負責）