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定州市人民政府辦公室關于印發《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施方案》的通知

發布時間：2021年11月22日信息來源：字體：大中小

各鄉鎮（街道）、市政府各部門：

《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施方案》已經市政府審定，請嚴格按照責任分工抓好工作落實。

2021年9月12日

　（此件公開發布）

關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的意見》（國辦發〔2021〕6號）精神，按照《河北省人民政府辦公廳關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施意見》（冀政辦字〔2021〕74號）的安排部署，為全面加強我市政務數據共享工作，結合實際，提出以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委九屆十一次、十二次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，建立權威高效的政務數據共享協調機制。堅持應用牽引，科學確定公開范圍，推動實現政務數據按需共享、有序開放，不斷提高數據共享質量和效率。堅持安全可控，構建政務數據共享安全制度體系、運維保障體系和技術防護體系。堅持依法依規，著力提升政務數據共享工作法治化、制度化、標準化水平，保障數據共享規范有序，為建設數字政府、提高政府治理水平和治理能力現代化提供有支撐。

（二）工作目標。2021年底前，全市權威高效的政務數據共享協調機制基本建立，明確市級政務數據共享主管部門，政務數據共享工作的統籌協調力度大幅提升。全市一體化政務服務平臺數據共享樞紐作用更加突出，政務數據共享供需對接機制基本完善，技術支撐能力和安全防護水平全面增強。全市一體化政務大數據體系初步建成，重點領域數據共享應用取得明顯成效。

2022年底前，全市范圍內協調有力、職責明確、權威高效的政務數據共享協調機制趨于完善，政務數據高質量共享新格局基本形成。全市一體化政務大數據共享服務體系全面建成，數據安全管理和防護水平不斷加強，有力支撐各部門數據共享應用。

2023年底前，協調推進有力、技術體系完善、安全管理有序、制度規范健全的政務數據高質量共享新格局全面形成，政務數據共享應用水平不斷增強，在輔助領導決策、支撐政府履職、服務經濟社會高質量發展中發揮重要作用。

二、強化統籌協調，建立政務數據共享協調推進機制

（一）建立市級政務數據共享協調機制。成立由市政府領導同志負責、有關部門參加的定州市政務數據共享協調推進機制（以下簡稱市協調推進機制）。市協調推進機制主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于推進政務數據有序共享的決策部署，統籌協調全市政務數據共享工作；審定全市政務數據共享整體規劃、推進方案以及重要政策；落實上級政務數據共享相關法規、政府規章、標準規范等；組織編制政務數據共享目錄，建立完善供需對接機制；研究部署政務數據共享年度工作，協調解決重點難點問題；指導各部門推進政務數據共享應用，督促日常工作有序開展。市協調推進機制辦公室設在市行政審批局，承擔日常工作。

（二）明確政務數據共享工作主管部門。市行政審批局是市級政務數據共享工作的主管部門，統籌推進、協調指導政務數據共享工作，劃轉或抽調與政務數據共享工作任務相適應的人員力量。市直各部門指定專門科室負責政務數據共享工作，負責推進本部門、本行業政務數據共享目錄編制、數據歸集、供需對接以及共享應用。

三、加強技術創新，完善政務數據共享支撐體系

（一）整合建立政務數據共享應用平臺。依托我市一體化政務服務平臺建設我市政務數據共享應用平臺，上聯省級一體化政務數據共享服務體系，橫向連接市直各部門，形成省市一體化政務數據共享服務體系，為各部門、鄉鎮（街道）提供政務數據共享服務。除涉及國家安全等特殊業務必需外，原則上依托全省一體化政務服務平臺和數據共享交換平臺開展政務數據共享工作。

（二）加強電子政務網絡整合。提升電子政務內、外網覆蓋度和承載能力，按需向鄉鎮（街道）、村街社區延伸，打造覆蓋市鄉村的政務數據共享網絡，實現縱向到底、橫向到邊，有效滿足一線數據共享需求和業務運轉需要。各部門現有各類業務專網根據所承載業務的網絡需求，與電子政務內網或外網深度融合，做到網絡通、數據通、業務通，徹底破除網絡壁壘。新的業務需求須依托電子政務內、外網開展，原則上不再新建部門專網。

（三）建立市一體化政務大數據中心。結合省級深化人口、法人、信用、自然資源、電子證照、空間地理、宏觀經濟、經濟治理等基礎數據庫建設，加強衛生健康、交通出行、民政優撫、人力資源社會保障、市場監管、生態環境、文化旅游、水利氣象、公共資源等行業主題數據庫建設進度，依托市一體化政務服務平臺，建設我市一體化政務大數據中心，作為省在我市的政務大數據中心節點，為我市政務大數據管理應用提供基礎資源服務。市直相關部門按照行業職責分工做好基礎數據庫和行業主體數據庫建設。

四、突出應用牽引，提升政務數據共享管理服務水平

（一）規范編制政務數據共享目錄。以省級編制的全省政務數據共享目錄為指導，組織市有關部門按照“三定”規定明確的職責，依法依規梳理本部門政務數據資源，準確摸清底數，明確每一項數據的數據來源、共享方式、更新頻率等，形成完整有效的市級政務數據資源目錄并及時更新。積極穩妥推動社會數據與政務數據深度融合，明確共享標準，界定共享權責，按需通過協商、采購、合作開發等方式，在確保數據安全前提下，實現與公共服務機構、相關企業和第三方平臺的數據共享。

（二）建立全流程在線政務數據供需對接機制。依托省政務數據共享應用平臺建立全流程在線的供需對接機制和進度，不斷提升我市政務數據共享應用平臺的服務智能化、精準化、便捷化水平。所有納入共享目錄的數據，都應在省政務數據共享應用平臺注冊發布，數據發布部門負責確保數據及時更新和接口安全穩定。各部門使用政務數據共享應用平臺開展數據供需對接，依托全省一體化政務服務平臺發布政務數據共享對接清單。原則上，無法律、法規或有關政策依據，各部門不得拒絕其他單位提出的數據共享申請。

（三）推進政務數據高水平應用。分級分類推進政務數據在輔助行政決策、支撐政府履職、服務企業群眾中的應用。加強政務大數據應用，強化關聯分析，輔助政策制定，精準分析政策落地成效，提升政府決策科學化水平。加強政務數據跨地區、跨部門、跨層級共享，推進部門間業務高效協同，提高政務服務和監管執法效率。積極運用大數據提升服務水平，以數據共享核驗代替群眾材料提交、來回跑辦，不斷優化業務流程，持續改善辦事創業環境。在確保數據安全前提下，鼓勵和支持社會力量參與政務數據開發利用，支持大數據創新創業，促進數據產業快速發展。

五、堅持安全可控，構建政務數據共享安全保障體系

（一）提高數據質量全過程管理能力。依托省級推進情況，結合我市實際，建立我市政務數據質量全生命周期管理體系，明確目錄編制、數據采集、數據存儲和共享應用各環節數據質量和職責要求，通過多源比對、關聯分析等手段提升數據完整性、準確性、可用性和時效性。利用區塊鏈技術創新數據共享質量管理機制，實現單節點數據“自營自管”，多節點數據同步更新、分布式記賬，確保各節點數據確權清晰、安全免責使用，提升數據質量和應用管理能力。

（二）構建完善的政務數據安全防護體系。嚴格落實省協調推進機制研究制定的我省政務數據共享安全保障相關政策，加強安全可靠技術和產品推廣應用，健全安全防控體系，按照“誰管理、誰負責，誰提供、誰負責，誰流轉、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，落實數據提供方對數據采集、歸集、整合、提供等環節的安全責任，強化數據使用方對共享數據授權管理以及對涉密、重要敏感數據的使用監管，明確數據共享工作主管機構的職責，增強對數據共享交換涉及系統的安全管理防護，加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計，保障數據共享交換的網絡和信息安全。強化對參與政府信息化項目建設運營企業的監管，避免政務數據被違規截留或商業化利用。

六、夯實基礎保障，加快政務數據共享工作落地實施

（一）加強組織領導。市政府負責推進全市政務數據共享工作，市政務數據共享協調推進機制總協調人由市委常委、常務副市長擔任，協調人由市政府辦公室分管副主任、市行政審批局局長擔任，各相關部門為小組成員單位，協調機制辦公室設在市行政審批局，抽調各相關部門業務骨干進行集中辦公，研究全市具體落實措施，確保各項工作落到實處。

（二）保障資金來源。市財政局要安排專項經費支持政務數據共享工作，確保將相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經費納入部門預算統籌安排。部門新建或已建業務系統，如不符合政務數據共享要求，不予審批建設項目，不予安排系統運維費用。對政務數據共享相關經費實施全過程績效管理，定期組織開展績效評價，將績效評價結果作為完善政策、改進管理和安排預算的重要依據。

（三）抓好督促落實。將政務數據共享工作納入各單位年度績效考核。按照省級制定出臺政務數據共享監督評估的具體辦法，每年組織開展政務數據共享工作推進及實施成效的評估評價，對工作成績突出的單位及作出突出貢獻的個人予以表揚。市政務數據共享協調推進機制小組辦公室要聯合市紀委監委、督查室等單位加強對市有關部門政務數據共享工作情況的書面和實地督導考核，對落實緩慢、推進不力的部門，予以通報批評。

附件：1. 定州市政務數據共享協調推進機制

2. 關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數

據有序共享的重點任務責任分工

附件1

定州市政務數據共享協調推進機制

一、建立市政務數據共享協調推進機制

總協調人：馬立成市委常委、常務副市長

協調人：張彬市政府辦公室二級主任科員

呂義欣市行政審批局局長

成員：李宗凱市委網信辦二級主任科員

劉芳市委宣傳部四級主任科員

曹二輝市委統戰部二級主任科員

宋光市地方金融監督管理局四級主任科員

姜煥芳市機關事務保障中心副主任

楊宏強市發展和改革局四級主任科員

霍興林市教育局二級主任科員

劉英立市科學技術局副局長

宋金良市公安局黨委委員、政治處主任

王大偉市民政局二級主任科員

何立平市司法局二級主任科員

孫茜市財政局財政局四級主任科員

米永輝市人力資源和社會保障局副局長

趙峰市稅務局黨委委員

張光普市自然資源和規劃局四級主任科員

王昌謙市生態環境局副局長

王金川市住房和城鄉建設局副局長

于宏市城市管理綜合行政執法局副局長

楊永市交通運輸局黨組副書記、主任科員

王榮昕市農業農村局副局長

康會軍市商務局副局長

趙祥市文化廣電和旅游局二級主任科員

王炳輝市衛生健康局黨組副書記

盧永興市退役軍人事務局副局長

齊越彬市應急管理局副局長

高秋紅市市場監督管理局副局長

安會匣市統計局黨組副書記、副局長

張建成市氣象局副局長

武龍光市醫療保障局副書記、副局長

李琳市殘疾人聯合會副理事長

張躍輝市供銷合作社理事會副主任

祿磊市住房公積金管理中心副主任

張陽市消防救援大隊參謀

市政務數據共享協調推進機制辦公室（以下簡稱市協調推進辦）設在市行政審批局，辦公室主任由呂義欣同志兼任。

二、主要職責

市政務數據共享協調推進機制主要職責：貫徹落實省委、省政府加強政務數據開放應用有關精神，統籌協調全市政務數據共享工作；審定全市政務數據共享整體規劃、推進方案以及重要政策；研究落實政務數據共享相關法規、規章等政策性文件；組織編制政務數據共享目錄，建立完善供需對接機制；研究部署政務數據共享年度工作，協調解決重點難點問題；指導各部門推進政務數據共享應用，督促日常工作有序開展；組織開展評估考核、技術創新和經驗推廣。

市協調推進辦主要負責政務數據共享協調推進機制日常工作。

三、工作機制

（一）工作會議制度。市政務數據共享協調推進機制適時召開工作會議，聽取重點任務進展情況匯報，協調政務數據共享工作中存在的重大問題，研究部署下一階段工作。

（二）工作例會制度。市協調推進辦根據工作需要，適時召開政務數據共享重點工作任務和重點項目推進會，研究解決重點工作推進中存在的困難和問題，提出需提請市政務數據共享協調推進機制審議或協調的有關事項。

（三）工作聯絡及信息通報制度。建立市協調推進辦與各成員單位責任處室和聯絡員的工作聯系機制，各成員單位及時向市協調推進辦報送工作進展情況和經驗做法。市協調推進辦負責編發工作進展情況和推廣典型經驗。

附件2 關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的重點任務責任分工
序號	工作任務	牽頭單位	責任單位	完成時限
1	成立由市政府領導同志負責、有關部門參加的定州市政務數據共享協調推進機制。	市行政審批局	市直相關部門	2021年9月底
2	指定專門處室負責政務數據共享工作，負責推進本部門、本行業政務數據共享目錄編制、數據歸集、供需對接以及共享應用。	市直相關部門		2021年9月底
3	依托我市一體化政務服務平臺建設我市政務數據共享應用平臺，上聯省級一體化政務數據共享服務體系，橫向連接市直各部門，形成省市一體化政務數據共享服務體系，為各部門、鄉鎮（街道）、村街、社區提供政務數據共享服務。	市政務數據共享協調機制	市直相關部門各鄉鎮（街道）	2021年12月底
4	提升電子政務內、外網覆蓋度和承載能力，按需向鄉鎮（街道）、村街社區延伸，打造覆蓋市鄉村三級的政務數據共享網絡，實現縱向到底、橫向到邊，有效滿足一線數據共享需求和業務運轉需要。各部門現有各類業務專網根據所承載業務的網絡需求，與電子政務內網或外網深度融合，做到網絡通、數據通、業務通，徹底破除網絡壁壘。	市委辦公室市政府辦公室	市直相關部門各鄉鎮（街道）	長期推進
5	依托市一體化政務服務平臺，建設我市一體化政務大數據中心，作為省在我市的政務大數據中心節點，為我市政務大數據管理應用提供基礎資源服務。	市政務數據共享協調機制	市直相關部門	2021年12月底取得階段成效；2022年10月底基本建成
6	組織市有關部門按照“三定”規定明確的職責，依法依規梳理本部門政務數據資源，準確摸清底數，明確每一項數據的數據來源、共享方式、更新頻率等，形成完整有效的市級政務數據資源目錄并及時更新。	市政務數據共享協調機制	市直相關部門	長期推進；2021年12月底取得階段成效
7	積極穩妥推動社會數據與政務數據深度融合，明確共享標準，界定共享權責，按需通過協商、采購、合作開發等方式，在確保數據安全前提下，實現與公共服務機構、相關企業和第三方平臺的數據共享。	市政務數據共享協調機制	市直相關部門	長期推進
8	依托省政務數據共享應用平臺建立全流程在線的供需對接機制和進度，不斷提升我市政務數據共享應用平臺的服務智能化、精準化、便捷化水平。	市政務數據共享協調機制	市直相關部門	長期推進；2021年12月底取得階段成效
9	使用政務數據共享應用平臺開展數據供需對接，依托全省一體化政務服務平臺發布政務數據共享對接清單	市直相關部門		長期推進；2022年6月底取得明顯成效
10	分級分類推進政務數據在輔助行政決策、支撐政府履職、服務企業群眾中的應用。	市直相關部門		長期推進；2022年6月底取得明顯成效
11	在確保數據安全前提下，鼓勵和支持社會力量參與政務數據開發利用，支持大數據創新創業，促進數據產業快速發展。	市發展改革局	市委網信辦市行政審批局市科學技術局各相關部門	長期推進
12	依托省級推進情況，結合我市實際，建立我市政務數據質量全生命周期管理體系，明確目錄編制、數據采集、數據存儲和共享應用各環節數據質量和職責要求，通過多源比對、關聯分析等手段提升數據完整性、準確性、可用性和時效性。	市行政審批局	市直相關部門	長期推進；2022年6月底取得明顯成效
13	利用區塊鏈技術創新數據共享質量管理機制，實現單節點數據“自營自管”，多節點數據同步更新、分布式記賬，確保各節點數據確權清晰、安全免責使用，提升數據質量和應用管理能力。	市行政審批局	市直相關部門	2022年9月底
14	嚴格落實省協調推進機制研究制定的我省政務數據共享安全保障相關政策，確定政務數據共享各環節安全責任主體和安全管理責任，建立數據安全評估制度、安全責任認定機制和重大安全事件及時處置機制。	市直相關部門		2022年6月底取得階段成效
15	加強安全可靠技術和產品推廣應用，健全安全防控體系，按照“誰管理、誰負責，誰提供、誰負責，誰流轉、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，落實數據提供方對數據采集、歸集、整合、提供等環節的安全責任，強化數據使用方對共享數據授權管理以及對涉密、重要敏感數據的使用監管，明確數據共享工作主管機構的職責，增強對數據共享交換涉及系統的安全管理防護，加強安全傳輸、訪問控制、授權管理和全流程審計，保障數據共享交換的網絡和信息安全。	市直相關部門		長期推進
16	市財政局要安排專項經費支持政務數據共享工作，確保將相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工作經費納入部門預算統籌安排。	市財政局		長期推進
17	按照省級制定出臺政務數據共享監督評估的具體辦法，省市每年將組織開展政務數據共享工作推進及實施成效的評估評價，對工作成績突出的單位及作出突出貢獻的個人予以表揚。	市行政審批局	市直相關部門各鄉鎮（街道）	長期推進
18	市政務數據共享協調推進機制小組辦公室要聯合市紀委監委、督查室等單位加強對市有關部門政務數據共享工作情況的書面和實地督導考核，對落實緩慢、推進不力的部門，予以通報批評。	市行政審批局市紀委監委督查室	市直相關部門各鄉鎮（街道）	長期推進

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定州市人民政府辦公室關于印發《關于建立健全政務數據共享協調機制加快推進數據有序共享的實施方案》的通知