各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各政府有關(guān)部門：
《定州市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
定州市人民政府辦公室
2021年11月2日
（此件公開發(fā)布）
定州市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2021〕12號）精神，規(guī)范和加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)營高效、分配合理、處置合規(guī)、監(jiān)督到位的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法的通知》（冀政辦字〔2021〕88號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，是指黨的十八大以來，使用各級各類財(cái)政扶貧資金、用于支持脫貧攻堅(jiān)的政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶資金等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，包括實(shí)物性固定資產(chǎn)，資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等權(quán)益性資產(chǎn)和多年生生物性資產(chǎn)。
第三條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理應(yīng)明確各方主體權(quán)利責(zé)任。明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實(shí)監(jiān)管權(quán)。
第二章 確權(quán)登記
第四條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。
（一）經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、建筑物、光伏扶貧電站、扶貧車間、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，以及資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。
（二）公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類資產(chǎn)。
（三）到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)貼）等形式幫助貧困戶發(fā)展形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
第五條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)實(shí)行臺賬式管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級分類建立臺賬，并按照國家有關(guān)規(guī)定納入項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理。
第六條 鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。市鄉(xiāng)村實(shí)施的單獨(dú)到村項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟(jì)組織。市鄉(xiāng)兩級跨鄉(xiāng)村組織實(shí)施的項(xiàng)目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)營性資產(chǎn)，由市政府按相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，原則上權(quán)屬確認(rèn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，確權(quán)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份合作制改革。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項(xiàng)目形成的權(quán)益性資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。到期后，由市政府出臺具體辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程跟蹤，市級相關(guān)行業(yè)部門重點(diǎn)指導(dǎo)，確保資產(chǎn)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和銜接鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。對公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
第三章 運(yùn)營管護(hù)
第七條 根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)特點(diǎn)，明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。產(chǎn)權(quán)屬于市、鄉(xiāng)人民政府的，應(yīng)落實(shí)具體單位、具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。屬于村集體的，根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護(hù)：
（一）對管護(hù)能力要求較低的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織（無村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實(shí)）要落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)管護(hù)。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益崗位等方式解決管護(hù)力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護(hù)。
（二）對光伏扶貧電站、農(nóng)村飲水工程等專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，可通過購買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)管護(hù)。
（三）對投資入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由對應(yīng)的經(jīng)營主體負(fù)責(zé)運(yùn)營管護(hù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織（無村集體經(jīng)濟(jì)組織的由村“兩委”落實(shí)）要與其簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利責(zé)任，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)測運(yùn)營管護(hù)情況，采集并保存管護(hù)跟蹤信息。
第八條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)按照屬地管理原則解決。經(jīng)營性資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)從經(jīng)營收益中列支，或由市級財(cái)政視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。公益性資產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)歸屬市級人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政統(tǒng)籌安排；產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的，管護(hù)經(jīng)費(fèi)由村集體經(jīng)營收入解決或由市級財(cái)政視情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。到戶類資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)戶自行解決。
第四章 收益分配使用
第九條 發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施。對制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。嚴(yán)禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物，一分了之的做法。屬于村集體的資產(chǎn)收益，要通過設(shè)置一定條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進(jìn)行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
第十條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、開發(fā)公益性崗位等。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，村集體可計(jì)提一定比例公積公益金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)營管護(hù)、村級公益事業(yè)等。
第五章 資產(chǎn)處置
第十一條 任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。出現(xiàn)下列情形的，資產(chǎn)所有權(quán)人可以按照國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置：
（一）閑置資產(chǎn)。
（二）報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)。
（三）所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。
（六）按照國家有關(guān)規(guī)定確需處置的其它資產(chǎn)。
第十二條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平原則，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)后采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行處置。不得以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為債務(wù)提供抵押擔(dān)保。
第十三條 對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的，依法開展資產(chǎn)評估，評估結(jié)果需在市級人民政府網(wǎng)站、公開欄予以公示。
第十四條 扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置收入歸國家或集體所有。屬于國有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置所得收入歸國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定，上繳財(cái)政專戶或國庫。屬于村集體所有的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置所得收入歸村集體所有，按照村集體收入依法進(jìn)行管理、使用，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
第六章 扶貧資產(chǎn)資本運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制
第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各部門要根據(jù)不同類別扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)屬性，科學(xué)合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)各相關(guān)行業(yè)主管部門后續(xù)管理責(zé)任，建立相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責(zé)任清單，健全工作機(jī)制，完善管理制度。
（一）扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者享有獨(dú)立自主經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營扶貧資產(chǎn)資本責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。
（二）原建檔立卡貧困戶和村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）享受扶貧資產(chǎn)資本的收益權(quán)。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級扶貧資產(chǎn)資本并指導(dǎo)本轄區(qū)各村扶貧資產(chǎn)資本的分配和投放使用，對扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)控，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資產(chǎn)資本不受損失。對確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村級組織擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。
（四）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局，下同）負(fù)責(zé)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（少數(shù)民族發(fā)展支出方向）的分配使用，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)省市兩級產(chǎn)業(yè)扶貧資金的分配使用。同時負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)資本管理使用的監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，行使扶貧資產(chǎn)資本的行政管理職能，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村建立好扶貧資產(chǎn)資本臺賬。按照產(chǎn)權(quán)制度要求，建立健全扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計(jì)管理臺賬，完善扶貧資產(chǎn)資本管理使用的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。
（五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金最大效益。
（六）市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)對我市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和督導(dǎo)處理問題。并做好與省鄉(xiāng)村振興局以及市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局對接溝通，做好扶貧資產(chǎn)資本相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。
第十六條 加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時公布扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、處置等情況。對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為，從嚴(yán)懲處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第十七條 本辦法解釋工作由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）承擔(dān)。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。法律法規(guī)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，按相應(yīng)的法律法規(guī)執(zhí)行。