- 名稱：定州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 定州市人民政府
- 發(fā)文字號(hào)： 定政發(fā)字〔2021〕2號(hào)
- 發(fā)布日期：2021年07月01日
- 有效性：有效
定州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)部門：
為全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（冀政字〔2020〕71號(hào)）要求，實(shí)施定州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和流域生態(tài)功能為目標(biāo)，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，建立定州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境管理，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在戰(zhàn)略突出位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)優(yōu)先的理念和方法貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，以“三線一單”為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。
分類管控，差別準(zhǔn)入。結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要求，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，制定定州市生態(tài)環(huán)境總體管控要求和環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施。
因地制宜，動(dòng)態(tài)更新。“三線一單”原則上每五年更新調(diào)整一次。結(jié)合定州市國(guó)土空間規(guī)劃等，配合省級(jí)定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
（三）總體目標(biāo)
主要污染物排放總量大幅減少，資源能源高效利用，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境安全得到有效保障，筑牢生態(tài)系統(tǒng)安全格局，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，全市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
2025年P(guān)M2.5平均濃度50微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)比例63%以上；全市地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類；受污染耕地安全利用率達(dá)到99%，污染地塊安全利用率達(dá)到93%。能耗總量控制在270萬(wàn)噸，煤炭總量控制在951萬(wàn)噸；水資源利用總量控制在2.73億立方米，地下水開采量控制在1.94億立方米，地下水超采得到進(jìn)一步緩解。
2035年P(guān)M2.5平均濃度達(dá)到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78%；全市地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到上級(jí)考核要求；受污染耕地安全利用率達(dá)99%，污染地塊安全利用率達(dá)到97%。資源利用效率得到大幅度提升，實(shí)現(xiàn)水資源與水環(huán)境、能源與大氣環(huán)境的協(xié)同管控。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?/span>
本市共劃環(huán)境管控單元17個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元兩類，實(shí)施分類管控。
優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線和重點(diǎn)河流廊道等管控區(qū)域。全市劃分優(yōu)先保護(hù)單元4個(gè)，占全市國(guó)土面積的7%。
重點(diǎn)管控單元，指涉及水、大氣、土壤等環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域。全市劃分重點(diǎn)管控單元13個(gè)，占全市國(guó)土面積的93%。
（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求
生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單堅(jiān)持以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，深化區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題與調(diào)整對(duì)策研究，形成全市生態(tài)環(huán)境總體管控要求及環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
從生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、自然資源和產(chǎn)業(yè)布局六大角度提出定州市生態(tài)環(huán)境總體管控要求。
以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立17個(gè)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)先保護(hù)單元，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理要求，除有限人為活動(dòng)外，依法依規(guī)禁止其他城鎮(zhèn)和建設(shè)活動(dòng)。重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側(cè)范圍嚴(yán)格執(zhí)行引調(diào)水工程等相關(guān)法律規(guī)定。重點(diǎn)管控單元，主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
三、實(shí)施應(yīng)用要求
（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接應(yīng)用
市相關(guān)部門、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等方面的管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)，與國(guó)土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。
（二）規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動(dòng)
市相關(guān)部門、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)將“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管等過(guò)程中做好應(yīng)用，確保與“三線一單”相符合。具有建設(shè)項(xiàng)目審批職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為審批的重要依據(jù)，從嚴(yán)把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)列入國(guó)家和省、市規(guī)劃，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓；確實(shí)無(wú)法避讓的，應(yīng)采取無(wú)害化方式，依法依規(guī)履行手續(xù)，強(qiáng)化減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。
（三）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理
定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市相關(guān)部門應(yīng)將“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，加快治理水、大氣、土壤環(huán)境污染，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)。組織開展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要保障。
（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。
（五）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理
定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市相關(guān)部門應(yīng)突出抓好“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，著力防范產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，切實(shí)細(xì)化落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實(shí)現(xiàn)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)成果聯(lián)動(dòng)、融合、提升，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
（六）推動(dòng)信息成果錄入
依托全省統(tǒng)一建立的“三線一單”信息管理平臺(tái)，促進(jìn)“三線一單”成果數(shù)據(jù)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)定州市“三線一單”成果信息化管理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)定州市“三線一單”信息管理平臺(tái)與政務(wù)大數(shù)據(jù)互通共享。
（七）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
原則上每五年組織開展一次“三線一單”更新調(diào)整。期間，因國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界等優(yōu)化調(diào)整的，及時(shí)組織對(duì)“三線一單”相關(guān)內(nèi)容更新。在國(guó)家和省統(tǒng)一要求下，開展“三線一單”成果實(shí)施應(yīng)用跟蹤評(píng)估，夯實(shí)成果應(yīng)用落地與更新。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌做好“三線一單”的管理應(yīng)用工作，市發(fā)改局、市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門，根據(jù)各自職能分工，在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)運(yùn)維保障
市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)、宣傳培訓(xùn)等工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估
定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。