各鄉鎮政府、城區街道辦事處，市政府有關部門：
《定州市“十四五”冷鏈物流發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
（此件公開發布）
定州市“十四五”冷鏈物流發展實施方案
為深入貫徹落實國務院辦公廳印發的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》和省政府辦公廳印發的《河北省“十四五”冷鏈物流發展實施方案》精神，統籌推進全市冷鏈物流高質量發展，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
“十四五”期間，圍繞服務農產品產地集散，提升冷鏈物流規模化組織效率，改善冷鏈物流技術裝備水平，大力培育產銷冷鏈集配中心和具有較強市場力的綜合性龍頭企業。冷鏈監管水平明顯提升，冷鏈產品質量追溯體系進一步完善。到2025年，我市肉類、果蔬、水產品產地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，與全國全省平均水平保持一致。
二、主要任務
（一）完善現代冷鏈物流體系布局
1. 完善產地冷鏈物流設施布局。深入推進“一鄉一業、一村一品”，結合鄉村振興規劃，著力打造特色鮮明、品質一流的農產品品牌。打響定州蜜桃、定州鴨梨、定州羔羊肉等地理標志農副產品名號。引導家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等在重點鎮和中心村，結合實際需要分區分片集中建設產地冷藏保鮮設施。合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。（責任單位：農業農村局、鄉村振興辦、郵政公司、供銷社）
2. 完善銷地冷鏈物流設施布局。依托我市交通優勢，著力打造與消費規模匹配的冷鏈集配中心，暢通上游采購和下游銷售渠道。鼓勵冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向終端消費開展農產品集中采購、流通加工、多溫共配等服務。依托市鄉村三級綜合服務體系，優化完善市鄉村冷鏈物流服務。（責任單位：市發改局、商務局、供銷社）
（二）提高冷鏈物流運輸效率
1. 培育具有競爭力的現代流通企業。鼓勵優勢流通企業市場化兼并重組，培育壯大以核心業務為基礎、物流供應為紐帶、整合上下游資源的領軍型物流企業。引導銀行業金融機構加強對物流企業融資支持，鼓勵規范發展供應鏈金融，依托核心企業加強對上下游小微企業的金融服務。（責任單位：市市場監管局、人行定州支行、金融辦）
2. 推動冷鏈運輸設施設備升級。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，按要求分步驟淘汰非標準化冷藏車，加強冷藏車監管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車，促進運輸載器具和包裝單元化，鼓勵商貿流通企業將標準化托盤、周轉箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元。探索建設標準化冷鏈載器具循環共用體系，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營服務。鼓勵企業應用適合果蔬等農產品的單元化包裝。（責任單位：市科技局、公安局、交通局、商務局、市場監管局）
3. 發展冷鏈多式聯運。培育冷鏈多式聯運經營人，統籌公路、鐵路等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程一體化冷鏈運輸。發展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業建立“冷藏掛車池”，探索冷藏車和冷鏈設施共享共用機制。加快國際陸港項目建設進度，提升中歐班列冷鏈物流多式聯運組織能力。鼓勵具備實力的企業布局建設冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流能力。（責任單位：市交通局、發改局、商務局、郵政公司）
（三）創新發展冷鏈物流模式
1. 推動商貿冷鏈設施改造升級。推動國際糧油食品城等農產品批發市場改造新建冷鏈倉儲設施，完善流通加工、分撥配送、質量安全控制等功能，建設改造末端冷鏈配送服務站點，鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等廣泛使用。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈物流設施改造升級力度。探索發展移動冷庫和冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務。（責任單位：市發改局、交通局、商務局、農業農村局）
2. 探索產加銷一體化運作模式。鼓勵龍頭冷鏈物流企業、生鮮食品商貿流通企業對接上游生產和終端消費，提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。鼓勵商貿、物流企業開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產加工企業和農產品生產主體合理安排計劃、精準組織生產。支持生鮮電商、冷鏈物流、快遞企業加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，推動新型農業經營主體發展農超對接、農批對接、農社對接等農產品流通模式。（責任單位：市發改局、商務局、農業農村局、郵政公司）
3. 培育冷鏈物流靈活配送方式。鼓勵龍頭物流企業規模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，推廣應用多溫區配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜，多種形式發展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區物業服務企業開展冷鏈末端配送業務。（責任單位：市發改局、郵政公司、商務局、住建局）
4. 鼓勵發展生鮮農產品新零售。支持快遞企業加強冷鏈物流服務能力建設，支持農產品流通企業、連鎖商業、電商企業等拓展生鮮農產品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規模。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創新發展，探索無人超市、智能供貨。（責任單位：市商務局、郵政公司）
5. 積極推廣合作發展模式。鼓勵電商、快遞企業利用既有物流網絡，整合產地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設施，推動冷鏈物流服務向農村地區下沉，加快推進“快遞進村”工程。完善城鄉物流快遞末端設施建設，持續推進便民市場改造升級。優化便利店、菜市場布局，打造“15分鐘便民生活圈”。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等共享共用末端設施網點和配送冷藏車，打造“上行下行一張網”。（責任單位：市商務局、農業農村局、城管局、供銷社、郵政公司）
6. 培育冷鏈物流產業生態。推動建設產銷冷鏈集配中心，吸引商貿流通、農產品加工產業集聚發展，深化產業鏈上下游聯動整合，強化農產品全產業鏈組織功能。優化“冷鏈物流+”產業培育和發展環境，創新“冷鏈物流+種養殖”、“冷鏈物流+農產品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態、新場景。（責任單位：市發改局、農業農村局、商務局）
（四）提高冷鏈物流發展質量
1. 提高數字化、智能化發展水平。鼓勵冷鏈物流企業加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數據化、信息化、可視化，推動冷鏈物流全流程、全要素數字化發展。鼓勵企業對傳統冷庫和運輸設備等進行智慧化改造升級，推廣自動倉儲、分揀、監控等設備應用，打造自動無人冷鏈倉。推動自動消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無人配送等應用。（責任單位：市發改局、科技局、交通局）
2. 加速綠色化發展進程。鼓勵企業對在用冷鏈設施設備開展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環保標準，執行國家綠色冷鏈物流技術裝備認證及標識體系，按要求逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。（責任單位：市發改局、交通局、住建局、郵政局）
（五）培育冷鏈物流品牌
1. 肉類冷鏈物流。鼓勵金宏肉羊、定農肉食、杰威鵝等肉類屠宰加工企業加強全程溫控和監管追溯，加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產流通企業對接農貿市場、連鎖超市、社區生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重，探索“牧場+超市”“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。（責任單位：市農業農村局、科技局、商務局）
2. 果蔬冷鏈物流。依托蜜桃、鴨梨、設施葡萄、辛辣蔬菜等特色果蔬生產基地，因地制宜建設改造倉儲保鮮預冷設施，大幅減少保鮮藥物使用。推廣適合果蔬特點的可循環利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。鼓勵使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬商品化處理能力，減少流通損耗。（責任單位：市農業農村局、商務局、市場監管局）
3. 乳品冷鏈物流。鼓勵定州伊利奶業升級冷鏈物流設備，提高一體化運作效率和溫度質量管控水平。推動企業與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態奶全程冷鏈物流系統，規范銷售終端溫度控制管理。加強服務社區的低溫液態奶宅配倉建設，發展網格化、高頻率配送到家服務。（責任單位：市科技局、農業農村局、商務局、市場監管局）
4. 醫藥產品冷鏈物流。支持金牛藥業、康博藥業等企業完善醫藥冷庫網絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動企業與疾控中心、醫院、鄉鎮衛生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發展多溫共配、接力配送等模式，探索發展超低溫配送。健全應急聯動服務及統一調度機制，嚴格落實全國統一的醫藥產品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：市科技局、衛健局、市場監管局）
（六）強化冷鏈物流要素保障
1. 加強資金、土地、政策支持。積極爭取中央預算內投資、省級服務業、流通領域專項資金支持冷鏈物流項目建設。物流企業冷庫倉儲用地符合條件的，按規定享受城鎮土地使用稅優惠政策。在嚴格落實國家土地政策基礎上，統籌做好冷鏈物流設施布局與國土空間規劃銜接。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予支持。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實農村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：市發改局、稅務局、自然資源和規劃局、交通局）
2. 加強人才引進培養。建立柔性靈活的人才激勵機制，重點引進一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專業技術人才。支持冀中職業學校等職業院校增設相關專業和課程，加強與冷鏈物流相關企業合作，建立實訓基地、訂單班、產業學院，開展新型學徒制培養、頂崗實習，強化冷鏈物流人才培養。（責任單位：市人社局、教育局）
（七）加強冷鏈物流安全監管
1. 健全監管制度。嚴格落實國家出臺的冷鏈物流監管法律法規、省出臺的配套規章和規范性文件。建立統一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監管機制，強化跨部門監管溝通協調。完善主管部門行政監管制度，分品類建立完善檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執行農產品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會監督，發揮社會媒體輿論監督作用，加大違規違法典型案件的曝光力度，暢通消費者投訴舉報渠道。（責任單位：市市場監管局、商務局、農業農村局、衛健局）
2. 創新行業監管手段。推進冷鏈物流智慧監管，探索建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度，推動跨部門協同監管和數據融合。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業信用信息歸集共享并依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業信用評價、市場化信用評價結果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監管，依法依規實施失信聯合懲戒。（責任單位：市交通局、市場監管局、農業農村局、衛健局、行政審批局）
3. 強化檢驗檢測檢疫。圍繞完善全鏈條、全要素的檢驗檢測檢疫體系，加強相關設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案。提高農產品檢驗檢測檢疫裝備配備水平。嚴格排查冷鏈產品倉儲、加工、運輸、銷售等環節，建立健全進口凍品集中監管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：市交通局、市場監管局、農業農村局）
三、組織保障
（一）提高思想認識。冷鏈物流發展是構建現代流通體系、推動經濟高質量發展、形成新發展格局的重要任務，是改善城鄉居民生活質量，建設現代化經濟強市、美麗定州的有力支撐。各責任部門要進一步提高思想認識，落實責任，強化擔當。
（二）加強組織協調。市發展和改革局會同有關部門統籌推進重點工程落地，完善支撐政策，協調解決跨部門問題，保障方案有序實施。發揮激勵機制的正向引導作用，對發展成效顯著的，給予通報表揚。
（三）優化營商環境。各鄉鎮（街道）、各有關部門要按照“放管服”要求，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，簡并資質證照，全面推廣資質證照電子化，完善便利服務。探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業網絡化發展。
（四）營造輿論環境。加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認知度、認可度。提高冷鏈企業和從業人員產品質量安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關法律法規和操作規范，筑牢質量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業誠信經營、優質服務典型案例。