定州市人民政府辦公室

關于印發定州市基本養老服務體系建設

實施方案的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市政府各有關部門：

《定州市基本養老服務體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

定州市人民政府辦公室

2022年12月9日

（此件公開發布）

定州市基本養老服務體系建設實施方案

基本養老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。為扎實推進基本養老服務體系建設，更好保障老年人生活，根據河北省人民政府辦公廳《關于印發河北省基本養老服務體系建設實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕105號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持“基礎性、普惠性、共擔性、系統性”原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務

（一）發布實施基本養老服務清單。

1. 制發定州市基本養老服務清單。對照《河北省基本養老服務清單》，立足我市實際，盡力而為、量力而行，制定《定州市基本養老服務清單》，明確服務對象、項目、內容、標準等，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供基本養老服務。清單實行動態調整。統籌考慮必要性和可持續性，根據我市經濟社會發展水平、財力狀況等因素，由市民政局會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發實施。

（二）主動響應精準提供服務。

2. 建立服務對象動態識別機制。按照國家標準開展老年人能力綜合評估，評估結果各部門互認、按需使用，作為接受基本養老服務的重要依據。依托全省一體化政務服務平臺，推進基本養老服務對象信息、服務保障信息統一歸集、互認和開放共享，建立困難老年人精準識別和動態管理機制，逐步實現從“人找服務”到“服務找人”。

3. 精準服務不同老年群體。建立特殊困難老年人探訪關愛制度，以行政村（社區）為單位，依托村（居）民委員會和鄰里互助力量，及時排查獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，有針對性提供探訪關愛服務。鼓勵支持基層老年協會、志愿服務組織、養老服務機構、社區衛生服務機構、家政服務業等參與探訪關愛服務。加強殘疾老年人養老服務保障，在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環境建設等方面實現資源整合。加快發展生活性為老服務業，引導社區綜合服務平臺、物業服務企業、家政服務企業、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業務辦理、家政預約、代收代繳等便民養老服務。

（三）加強基本養老服務保障。

4. 建立長期照護保障制度。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨我市經濟社會發展逐步提高。加快發展企業（職業）年金、個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。按照省統一安排，穩妥規范推進長期護理保險制度建設，重點解決失能人員基本護理保障需求。建立經濟困難老年人養老服務補貼和經濟困難失能老年人護理補貼動態調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。

5. 加強基本養老服務資金保障。將養老服務體系建設經費列入財政預算，建立基本養老服務經費保障機制。落實省級財政支持養老服務體系建設發展獎補政策，持續落實養老服務機構床位建設補助和運營補助制度，支持養老服務機構提供基本養老服務。用于社會福利事業的彩票公益金要加大對基本養老服務的傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發展養老服務。

6. 完善多渠道保障機制。積極爭取中央、省預算內投資支持基本養老服務體系建設項目，改善養老服務基礎設施條件。落實發展養老服務優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養老服務，支持物業服務企業因地制宜提供居家社區養老服務。將政府購買服務與直接服務相結合，優先保障經濟困難失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持和幫助。

（四）增加基本養老服務供給。

7. 統籌推進養老服務設施建設。新建居住區要按標準和要求配套建設養老服務設施；已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養老服務設施。

8. 強化公辦養老機構保障作用。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施優先用于基本養老服務。發揮公辦養老機構提供基本養老服務的基礎作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供服務，由老年人提出申請，民政部門辦理，按照老年人能力等級照護標準和伙食標準低償收費。持續推進公辦養老機構提質增效，做好運轉保障等工作，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。以東亭民政事業服務中心為重點，改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元，配備專業化照護人員，優先滿足市域內失能、部分失能特困人員集中照護需求。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年優待撫恤對象提供優惠服務；現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規定條件申請入住的，同等條件下優先安排。

9. 支持普惠養老服務發展。持續推進社區居家養老服務中心和社區日間照料服務站（點）全運營、信息化。支持養老機構運營社區養老服務設施，可按規定統籌養老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。到2025年，實現轄區內社區居家養老服務能力全覆蓋，構建“一刻鐘”社區居家養老服務圈。健全以市養老服務指導中心為中樞、區域養老服務中心為支撐、農村互助養老設施（農村互助養老幸福院和鄰里互助點等）為基礎的市、鄉、村三級養老服務網絡，到2025年，三級養老服務網絡實現全覆蓋。

（五）提升基本養老服務質量。

10. 強化家庭贍養能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業技能培訓的，按規定給予職業培訓補貼。支持養老服務機構、為老服務組織等，定期面向老年人及其子女親屬開設老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。人社部門、培訓機構等單位和組織可利用互聯網平臺等免費開放部分公益性課程。依托街道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體、社區養老服務設施以及村民委員會、社區居委會等基層力量提供家庭養老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。

11.提升居家養老服務品質。優先推進社區道路設施、休憩設施、信息化設施、服務設施等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的環境。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實施居家適老化改造，根據實際情況將改造對象范圍擴大到城鄉低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，2025年底前至少改造400戶。

12. 解決老年人運用智能技術困難。在各類日常生活場景中，保留老年人熟悉的線下服務途徑，保障在運用智能技術方面遇到困難老年人的基本需求。完善疫情防控常態化條件下“健康碼”管理措施，便利老年人通行。加快推進市區范圍內公共場所無障礙自助公共服務設備部署。加強信息無障礙建設，持續做好電信行業為老關愛服務，努力消除“數字鴻溝”。

13. 推進標準化規范化建設。推動公辦養老機構積極參與等級評定。到2025年，全市80%的公辦養老機構評定等級不低于二級。

三、組織保障

（一） 加強組織領導。市委、市政府將基本養老服務體系建設納入本地經濟社會發展規劃和重要議事日程。市養老服務聯席會成員單位和有關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。市養老服務聯席會議要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的具體問題。

（二） 強化督導監管。要積極落實支持政策，加強績效評價和監督檢查。各有關部門要強化基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究責任。發揮標準對基本養老服務的技術支撐作用，開展服務質量第三方認證。

（三）營造良好氛圍。各有關部門要主動做好基本養老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體系建設的積極性和主動性。

附件：定州市基本養老服務清單

附件

定州市基本養老服務清單